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【失效】惠州市民政局 教育局 公安局 财政局 人力资源和社会保障局 卫生和计划生育局 城市管理行政执法局关于流浪乞讨人员救治和安置管理的暂行办法
发布时间:2017-11-03 11:36:00  来源:本站

HBGS-2017-16

 

各县(区)人民政府,大亚湾经济技术开发区管理委员会、仲恺高新技术产业开发区管理委员会:
  《惠州市民政局 教育局 公安局 财政局 人力资源和社会保障局 卫生和计划生育局 城市管理行政执法局关于流浪乞讨人员救治和安置管理的暂行办法》业经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  惠州市民政局           惠州市教育局

  惠州市公安局            惠州市财政局

  惠州市人力资源和社会保障局   惠州市卫生和计划生育局

  惠州市城市管理行政执法局
  2017年9月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠州市民政局 教育局 公安局 财政局 人力资源和社会保障局 卫生和计划生育局 城市管理行政执法局

关于流浪乞讨人员救治和安置管理的暂行办法

 

 

 

 

 


  第一章 总   则


  第一条 为规范我市生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作, 完善流浪乞讨人员救治和安置管理制度,维护流浪乞讨人员的基本权益,保障救助管理工作秩序,维护社会稳定和谐,根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)、《民政部关于生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》(民发〔2014〕132号)、《民政部等六部门关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发〔2006〕6号)、《民政部公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》(民发〔2015〕158号)的有关规定,结合本市实际,制定本办法。


  第二章 实施对象和范畴


  第二条 本办法实施救治和安置的对象是:惠州市辖区内离家在外、自身无力解决食宿,正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员。
  (一)救治范畴
  1.有生命危险必须抢救的城市流浪乞讨病人;
  2.正在城市流浪乞讨的、危及他人安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人;
  3.在救助管理站内突发急病(含突发传染病和精神病)的流浪乞讨受助人员。
  (二)安置(托养)范畴:在救助站救助时间超过规定时间,仍无法查明身份信息、无法返回原籍的流浪乞讨滞留人员。


  第三章工作原则和程序


  第三条 救治和安置原则
  (一)属地化管理。我市各行政区域内出现的流浪乞讨人员的救治和安置工作,由各县(区)人民政府负责,经费实行分级负担。     
  (二)就近定点救治。对已发现的流浪乞讨病人应送入本行政区域内就近的定点医院救治。
  (三)先救治后结算。定点医院对送来的流浪乞讨病人必须先行救治,后由有关部门按规定结算医疗费用,不得以先付款后治疗为条件拒收流浪乞讨病人。
  第四条 救治和安置程序
  (一)救治程序
  1.民政、公安、城管等部门的工作人员在执行任务时,应紧密配合将有生命危险必须抢救的城市流浪乞讨病人;危及他人安全或严重影响社会秩序和形象的流浪乞讨精神病人直接送当地定点医院进行救治,或通知当地急救指挥中心(120),送往就近定点医院救治。 
  2.救助站发现站内突发急病(含患有传染病、精神病)的流浪乞讨受助病人时应及时送当地定点医院进行救治。
  3.定点医院在收到病人后,应及时施救,并通知发现地民政部门及救助站对其是否属于救助对象进行甄别、确认。
  4.病情稳定或治愈后,经救治医院同意,属于救助对象的,由救助站接回;不属于救助对象的,通过其他方式帮助病人离院,对在定点医院积极治疗3个月以上,仍无法达到出院标准也无法查清住址和家庭情况的,由救助站与定点医院签订协议,明确相关各方权利义务,委托医治、康复。经医院救治无效死亡的,由民政部门牵头,公安、卫生计生等部门配合做好其善后处理工作。
  (二)安置(托养)程序
  1.无法查明身份信息、在救助站救助时间超过10天不到3个月的滞留人员。
  (1)对滞留未成年人,由未成年人保护中心直接托养或委托儿童福利机构抚养;
  (2)对于滞留成年人,由救助站结合实际,通过政府购买服务方式,提供站内、站外照料托养服务。
  2.无法查明身份信息、在救助站救助时间超过3个月的滞留人员。
  (1)对滞留未成年人,由未成年人保护机构向同级民政部门提出安置申请,由儿童福利机构抚养并办理落户手续。
  (2)对滞留成年人,由救助管理站向同级民政部门提出安置申请,根据受助对象的情况分类转移安置到本辖(区)福利院、养老院、敬老院、精神病院等公办福利机构,并由社会福利机构向公安机关户口登记部门提出书面落户申请,公安机关户口登记机构凭民政部门社会福利机构集体户口簿、一个月内有效的居民身份证数码照片及回执,相关查询比对记录,在社会福利机构所在集体户中办理常住户口登记。安置落户后的流浪乞讨人员,民政部门要按规定纳入特困人员供养范围,落实社会救助政策,协助其办理社会保险,保障其基本生活。对已经办理了户籍的滞留人员,经过查询确认原有身份和户籍的,社会福利机构应及时向集体户口所在地公安派出所注销安置后的常住户口登记,并联系救助管理站,由救助站联系其亲属或者流出地救助站,协调接送返乡工作。


  第四章 定点机构


  第五条 救治和安置定点机构
  (一) 医疗救治定点机构
  医疗救治的定点医院由市、县(区)卫生计生部门确定,并向本级民政部门备案。
  1.流浪乞讨精神病人由具有资质的专业医疗机构负责救治;
  2.流浪乞讨危重传染病人由具有资质的专业医疗机构负责救治;
  3.其他流浪乞讨危重病人就近救治。
  (二)托养或安置定点机构
  托养或安置的定点机构为市、县(区)及各镇办公立福利机构,具体定点托养(安置)机构由各县(区)民政部门自行商定,并向市民政部门备案。
  1.经救治病情基本稳定后,仍患有严重传染性疾病的流浪乞讨人员由卫生计生部门指定医疗机构负责委托医疗;
  2.治愈后无传染性疾病,仍无法返回原籍的流浪乞讨人员,按照第四条第二款的托养和安置程序处置。


  第五章 职责分工


  第六条 救治和安置工作各部门职责
  (一)民政部门、救助和福利机构职责
  1.民政部门统筹负责流浪乞讨人员的救助工作。负责指导和监督救助、福利机构做好救助、托养和安置管理工作;协调有关部门共同做好流浪乞讨病人的救治和安置工作;提出无家可归流浪乞讨人员的安置方案,及时予以妥善安置。
  2.救助站负责流浪乞讨人员身份的甄别、查询和寻亲工作。
  (1)救助站收到定点医院的通知后,应及时前往甄别,签署《惠州市流浪乞讨病人救治登记表》,确认其身份。对在定点医院救治的经甄别属于救助对象,且经医院出具诊断证明确需紧急手术的流浪乞讨人员中的危重病人,由其亲属或亲属委托人签字,无法提供其亲属住址和联系方式或无法找到其亲属的,由救助管理站负责人或负责人授权的救助管理站工作人员在手术通知单上签字。
  (2)救助站对在站内突发疾病的流浪乞讨人员中的危重病人或传染病人,及时送定点医院进行救治。
  (3)符合救治条件的流浪乞讨人员,待其基本治愈或病情稳定、具备出院条件后,由救助站负责办理出院手续并定期结算相关治疗经费,购买乘车凭证或护送返乡。
  (4)对无法提供个人信息的流浪乞讨受助人员,救助站应当及时查询比对全国救助管理信息系统中的救助信息和寻亲信息。对经快速查询未能确认身份的受助对象,应当在其入站或入院后24小时内通过广播、电视、报纸、全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站等适当形式发布寻亲公告,公布受助人员照片等基本信息,并在其入站或入院后7个工作日内报请救助管理站属地公安派出所采集DNA数据。
  (5)对交由托养机构照料或已纳入当地特困人员供养的流浪乞讨滞留人员,救助站应当继续开展或委托托养、供养机构协助开展身份查询工作。
  3.救助、福利机构共同做好流浪乞讨人员托养和安置手续的办理工作,及托养和安置机构内的管理和监督工作。
  (二)公安、城管执法部门职责
  1.公安、城管执法部门负责做好街面流浪乞讨病人的送治和交接工作。
  (1)按照不能不理,善始善终的原则,对日常巡查和执法过程中发现的流浪乞讨人员中的危重病人或有明显传染病症状的流浪乞讨危重病人,应及时通知“120”急救中心将其护送至定点医院救治,并办理交接;对流浪乞讨人员中的精神病人,应及时通知精神病人定点医院对其进行护送、诊断和救治,并办理交接;对流浪乞讨人员中老弱幼残的,应协调引导或护送到救助机构或未成年人保护机构。
  (2)对于有肇事、轻微滋事行为并已立案的流浪乞讨人员中的精神病人,由公安机关按相关规定处理。
  (3)公安、城管部门在联系各定点医疗机构或救助管理机构时,应在现场切实做好交接工作,认真填写《惠州市护送流浪乞讨人员交接表》以及提交由当事民警填写的有关发现经过的书面材料。
  (4)发现死亡、重伤的流浪乞讨病人有遭受不法侵害嫌疑的,或者在抢救途中、救治期间发生流浪乞讨病人死亡的,由公安部门按有关规定处理。
  2.公安机关负责协助定点医院和救助站做好病人身份的核查工作。
  (1)对当前已经滞留在救助站的受助人员,公安机关收到救助站的报告后应当立即组织免费采集,录入全国打拐DNA信息库比对,并在收到报告后的一个月内将比对结果反馈救助管理机构。
  (2)根据需要在救助站内设立警务室或派驻民警,协助救助站做好求助人员身份等信息的核查确认和安全防范工作。
  (3)公安机关应当依法受理家人走失报案信息,及时发布内部协查通报,并通报救助站,同时提示报案人可前往救助站查找。
  (三)卫生计生部门、定点医疗机构职责
  1.卫生计生部门负责监督和指导定点医院流浪乞讨病人的救治工作,明确流浪乞讨病人的定点救治医院。对重大传染病病人实行定点医疗诊治制度,加强防治能力建设和救治工作的业务技术指导,确保医疗救治工作安全。如定点医院拒绝接受流浪乞讨病人的,或者不及时采取医疗救治措施的,由卫生计生部门责令改正。
  2.定点医院接收民政、公安、城管等护送单位或其他途径送来的流浪乞讨病人后,应及时通知救助站甄别和确认病人身份,仔细填写《惠州市流浪乞讨病人救治登记表》,并做好收治交接工作。按照先救治后结算的原则,积极抢救和治疗,切实维护救治对象的合法权益。因拒绝收治或延误治疗造成死亡的,要依法追究医院和有关人员的责任。
  3.定点医院对流浪乞讨病人,实施基本医疗救治。在诊疗项目、用药范围、医疗服务设施条件等方面,应严格执行惠州市社会基本医疗保险有关规定。根据病情确需超范围用药或者使用大型医用设备的,由定点医疗负责人签字并经救助管理站同意后,方可实施(抢救时除外)。定点医院在救治中未按规定程序擅自超范围用药或使用大型医用设备的,发生的费用由定点医院自行负担。
  4.定点医院对救治对象应建立完整的病人档案(包括病历、入(出)院手续、住院明细账单、门诊医疗费用记账单等),作为备查和结算的凭据;发生的费用,应单独记帐。对住院治疗且生活不能自理的流浪乞讨病人,陪护费、伙食费由救助管理站负责,按实际发生的费用结算。流浪乞讨病人病情稳定并由救助管理站和定点医院共同评估后,定点医院通知救助站办理出院手续,并结算医疗救治等费用。
  5.对于有多种重大疾病的流浪乞讨病人,按照人道主义原则,民政和卫生计生部门互相商量以个案处理,要依法依规妥善救治。
  6.对需转院治疗的流浪乞讨危重病人,由定点医院负责为其办理转院手续,相关救治费用统一结算。相关医院不得拒收传染性病人的转院诊治,坚决杜绝放弃救治的现象。
  (四)财政部门职责
  财政部门应把流浪乞讨人员的救助经费列入年度预算,确保救治及安置工作的需要,并加强对经费使用的监督和管理。按照属地管理的原则,市级定点医院救治经费由市财政负担,各县(区)定点医院救治经费由各县(区)财政负担。
  (五)人力资源和社会保障部门职责
  人社部门应将民政部门安置的流浪乞讨救助对象(含未成年人、危重病人、精神障碍者)纳入基本医疗保险保障范围,帮助救助对象中符合就业条件的人员逐步实现就业。基本医疗保险经办机构应根据民政部门提供的人员名单,对符合参保条件的人员及时办理参保手续。
  (六)教育部门职责
  协助救助管理机构对在规定期限内查找不到父母或其它监护人而在站内托养的受助对象做好教育矫治;对适合入学教育的受助未成年人,统筹安排其接受义务教育;及时安排本市户籍的返乡未成年人入学接受义务教育;对不适合入校接受教育的受助未成年人,协助相关职能部门共同开展替代教育。指导中等职业教育机构做好接收工作,对职业学校接收的符合国家资助政策的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费。


  第六章 经费来源、标准和结算


  第七条 救治和安置费用经费来源、标准及结算方式
  (一)经费来源。流浪乞讨病人救治及安置经费在流浪乞讨人员救助管理经费中解决,按财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》(财社〔2003〕83号)及《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》(财社〔2014〕71号)、《省级财政流浪乞讨人员救助资金管理办法》(粤财社〔2014〕124号)、《广东省城乡特困居民医疗救助办法》(粤民助〔2010〕1号)和《广东省福利彩票公益金使用管理办法》(?粤财社〔2014〕70号)等有关规定执行。
  (二)费用标准
  1.定点医院和托养机构参照我市当年核定的城镇职工基本医疗保险用药目录、诊疗项目、医疗服务设施目录规定的标准,对流浪乞讨病人提供基本医疗救治。
  2.托养机构的伙食标准:不低于600元/月/人。
  (三)结算方式。对经甄别属于救助对象的流浪乞讨病人,其救治或托养经费由定点医院或托养机构出具结算清单、《救治登记表》或《托养登记表》和相关凭证,经救助管理站核实后报同级民政、财政部门审核,由救助管理站按季度与定点医院结算,财政部门按国库集中支付的有关规定拨付资金。


  第七章 组织与实施


  第八条 在我市各级政府的领导下,民政、公安、城管、卫生计生、教育、财政和人社部门应各负其责,密切配合,共同做好流浪乞讨病人的救治和安置工作。
  第九条 凡经确定的救治对象,县级卫生计生行政部门必须建立专门档案,并逐级填报汇总表报上级卫生计生行政部门。凡经确定的托养或安置对象,各县(区)级民政部门必须建立专门档案,并逐级填报汇总表报上级民政部门备案。
  第十条 各级政府应建立健全由政府主管领导牵头,有关部门参加的流浪乞讨人员救助管理工作协调机制,完善相关监督管理制度。
  第十一条 本办法自2017年10月20日起施行,有效期3年。

责任编辑:惠州市民政局
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